以总理访美两国“各怀心思”，政治秀大于实质性外交成果 发布时间：2024-07-29 11:07 来源：澎湃新闻

　　据央视新闻7月27日报道，当地时间7月26日，以色列总理内塔尼亚胡与美国前总统特朗普在海湖庄园进行会面。这是他们近四年来的首次面对面会谈。目前两人正试图修复内塔尼亚胡祝贺拜登赢得2020年总统大选后破裂的重要政治联盟。

　　自7月22日开始访美，内塔尼亚胡持续近一周的行程还包括：24日在美国国会发表演讲，这是他本次访美行程中的“重头戏”之一；7月25日分别与美国总统拜登、美国副总统哈里斯会面。而在27日，以色列总理办公室发布消息称，由于以色列控制下的戈兰高地遭到炮击，内塔尼亚胡决定让所乘班机快速从华盛顿返回以色列。

　　在内塔尼亚胡登上赴美飞机前的几个小时，拜登宣布退出今年大选，时值美国政局混乱，加利福尼亚大学洛杉矶分校Y&S Nazarian以色列研究中心主任瓦克斯曼（Dov Waxman）向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，“内塔尼亚胡的访问很难获得实质性外交成果。”在美国两党因选举前途未卜之时，内塔尼亚胡的访问，更像是一种“给以色列民众看”的政治姿态。在以色列国内，内塔尼亚胡正面临要求停火的民众和右翼政客之间的矛盾。

　　另外值得注意的是，促成内塔尼亚胡此次访问的是美国众议院共和党籍议长迈克·约翰逊。在美国，民主党和共和党对以色列存在立场分歧，但双方都希望利用巴以冲突问题的解决，巩固本党的票仓，而内塔尼亚胡也希望借机处理与拜登和哈里斯的紧张关系，并修复与特朗普的关系。

　　“亲以，但反对内塔尼亚胡”

　　内塔尼亚胡本次访问美国的重头戏之一，是7月24日受约翰逊的邀请在美国国会发表演讲。路透社称，内塔尼亚胡试图向美国表明要加强对以色列的支持，尤其是武器供应。

　　内塔尼亚胡表示：“快速提供美国的军事援助可以大大加快结束本轮巴以冲突，并有助于防止中东地区出现更广泛的战争。”他进一步称，寻求在中东地区与美国及阿拉伯邻国建立一个安全联盟，以“对抗伊朗的威胁”。

　　对于本轮冲突，内塔尼亚胡在演讲中重申，以军的目标仍是“摧毁巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）的军事能力，及其在加沙地带的统治”，且以色列正“积极努力推动被扣人质释放的事宜”。

　　内塔尼亚胡还勾勒了战后愿景，即“不寻求摧毁以色列的巴勒斯坦人，领导非军事化和非激进化的加沙地区。”但美军参联会主席布朗认为，美国没有看到以色列详细的战后计划。

　　不过，报道称，内塔尼亚胡在演讲中没有提到建立巴勒斯坦国，因为这是他和以色列极右翼政客极度反对的。美联社称，他没有直接提及美国目前参与斡旋的加沙停火谈判。

　　路透社称，数十名民主党议员并未出席其演讲，以表达他们对巴以冲突中成千上万的平民伤亡和加沙地带的人道主义灾难不满。马里兰州民主党籍众议员杰米·拉斯金这样评价内塔尼亚胡的演讲：“我们没听到任何关于双边停火、换回被扣押人员的实质进展的内容。”

　　虽然多名美国政要缺席内塔尼亚胡的演讲，但拜登和哈里斯于当地时间25日前后会见了内塔尼亚胡，重点都在于推动停火。

　　据英国广播公司（BBC）报道，白宫称，拜登和内塔尼亚胡会晤的重点在于，缩小以色列和哈马斯在加沙停火协议上剩余的分歧。内塔尼亚胡称，期待与拜登在“接下去几个月就重大问题进行合作”。

　　同日，哈里斯还与内塔尼亚胡会晤。尽管哈里斯与拜登的外交观点基本一致，即对以色列及其自卫权有“坚定不移的承诺”，但她同时称，“我不会保持沉默，现在是结束这场战争的时候了。”

　　哈里斯对加沙地带的人道主义灾难表示担忧，并称“让我们签署协议，推动停火”。“让我们把人质带回家，让巴勒斯坦人得到他们急需的宽慰。”

　　BBC表示，拜登是美国最亲以色列的总统之一，因支持和同情以色列被以色列人称赞。但与此同时，他对内塔尼亚胡要求在加沙对哈马斯取得“全面胜利”的要求感到震惊。美国政府还对内塔尼亚胡拒绝有关战后解决方案而沮丧，该方案将包括推动巴勒斯坦建国的内容。

　　“尽管美国政府在军事和外交上支持以色列，但随着加沙冲突的持续以及死亡人数的持续上升，内塔尼亚胡与拜登的关系越来越冷淡。”美国有线电视新闻网（CNN）称，拜登曾批评称，以色列已经达到了既定目标，在加沙的行动“过头了”，并明确表示他希望战争结束。他还暗示，内塔尼亚胡只是为了自己的政治生涯而拖延战争。与此同时，内塔尼亚胡指责美国“扣留本应提供给以色列的武器和弹药”。

　　BBC称，内塔尼亚胡本次访美，面临“微妙的平衡”。一方面，因为几个月来内塔尼亚胡对巴以冲突态度强硬，导致美以关系紧张；另一方面，内塔尼亚胡希望向以色列人证明，他并没有破坏美以关系。美国被认为是以色列最重要的盟友。

　　美国外交关系协会（CFR）刊文称，从美国政府的角度看，拜登政府此前因担心以军扩大在加沙南部拉法的军事行动而暂缓对以军援。但越来越多的国会议员，尤其是民主党议员，质疑了国会长期以来的亲以立场。

　　美国智库布鲁金斯学会调查了美国30个州超过1400名议员候选人的以色列问题立场。今年7月8日的数据显示，在民主党阵营，44%的候选人在竞选材料中没有提到以色列。13%认为美国应该无条件支持以色列，7%认为以色列正在加沙地带实施“种族灭绝”。

　　剩余民主党人的观点略有差别，但基本相同，即美国应有条件继续支持以色列。不同之处在于是呼吁美国向加沙提供援助，还是呼吁停火。

　　研究机构华盛顿特区阿拉伯中心（ACW）的分析表明，以色列的右翼政府是民主党的一个问题，因为这些民主党人更多把同情“集中在巴勒斯坦人上”。ACW认为，民主党内的美国犹太社区右翼分子和组织支持内塔尼亚胡。但拜登知道，“这些人永远不会站在他这一边”。

　　ACW总结称，通过和内塔尼亚胡保持一定距离、不让以色列右翼政客获得政治接受，能让拜登对以色列右翼采取强硬立场，同时支持以色列的自由派和中间派。

　　瓦克斯曼此前向《对话》（The Conversation）网站概括了民主党对于以色列问题的态度——亲以，但反对内塔尼亚胡。

　　共和党的算盘

　　南加州大学国际关系实践和空间数据学教授、国际事务政策专家特雷弗顿（Gregory F. Treverton）向澎湃新闻表示，对于今年美国大选潜在的“哈里斯对决特朗普”，相较哈里斯或许会更强硬的态度，特朗普则会给内塔尼亚胡更多自主决定权。

　　BBC称，内塔尼亚胡访美的现实情况是，民主党的批评声越来越多，共和党人“愿意团结在他周围”。

　　在拜登政府暂停军援以色列一段时间后，众议院的共和党领导层想要表现出对以政府和内塔尼亚胡的支持。本次内塔尼亚胡访美，就是受国会众议院共和党籍议长约翰逊的邀请。美国《外交政策》分析称，约翰逊邀请内塔尼亚胡在国会发表演讲，是为了将共和党描绘成唯一可靠的亲以色列政党，并限制民主党。

　　瓦克斯曼认为，这是（共和党）“为了凸显和民主党在以色列问题上的分歧，并把民主党人刻画成反以色列。”

　　布鲁金斯学会的研究同时表明，在共和党阵营，49%认为美国应对以提供无条件支持、3%认为美国应停止援助以色列、2%认为美国对以援助应有条件，包括呼吁停火、援助加沙。

　　在共和党层面，ACW认为，鉴于美国两党的政治特点，共和党人与民主党人在以色列问题上有不同观点“不足为奇”。这背后还存在三层原因：共和党人从白人基督教福音派社区获得支持，这些群体倾向于不加批判地支持以色列，因为他们认为这是对《圣经》的字面理解；与民主党相反，共和党与美国犹太社区右翼分子的关系相对紧密；特朗普（对以色列）的持久支持，且他能够保持对共和党基础的强大控制。

　　在总统任期内，特朗普不仅承认耶路撒冷是以色列首都，并把美国驻以大使馆从特拉维夫迁至当地，还制定了所谓中东和平计划。根据计划，约旦河西岸约有三分之一地区归以色列所有。

　　在个人层面，特朗普的女婿库什纳有犹太家族背景，且特朗普当政期间的团队中以色列问题顾问多为犹太人，比如前美国驻以大使弗里德曼（David Friedman）。

　　美国有线电视新闻网（CNN）7月26日报道称，当日特朗普与内塔尼亚胡会面。内塔尼亚胡表达了对哈里斯强硬言论的不满，认为“哈里斯的讲话会阻碍围绕停火和人质归还协议的谈判”。特朗普对此回应称，哈里斯的言论“表现出不尊重”。

　　然而，就在本次会面前，即使不加掩饰地亲以如特朗普，也对巴以问题的表态“小心翼翼”。

　　《以色列时报》7月25日报道称，会晤前一天，特朗普还敦促内塔尼亚胡“结束战争、带回被扣人质”，并称“以色列不太擅长公共关系”。

　　此外，《以色列时报》表示，特朗普日前还在社交平台上分享了巴勒斯坦总统阿巴斯的来信。阿巴斯就本月早些时候特朗普遭遇“刺杀未遂”表示慰问和关切，特朗普回信称，“马哈茂德（阿巴斯），你真好。”

　　《外交政策》分析认为，内塔尼亚胡访美不是为了谈判或就可能的停火协议做出让步。他在国会的讲话成了自我庆贺胜利的道具，以在以色列国内听众面前展示他的政治持久力，旨在确保他的右翼基础，取悦共和党中坚力量，并强调只有他才能对抗以色列的敌人。

　　右翼与民众的夹击

　　“内塔尼亚胡的访问，尤其是在国会的演讲，是为了增强他在以色列的支持，且以色列民众是（这场）国会演讲的主要听众。”瓦克斯曼说。

　　基于共和党与以色列之间的关系，《以色列时报》7月24日报道称，以色列国家安全部长本-格维尔表示，特朗普今年如果重返白宫，“对以色列来说更好”。由于两国高级官员通常避免涉足彼此的本国政治，不希望被视为偏袒任何一方，因此这是“非常不正常的举动”。

　　本-格维尔是以色列国内第二位发表类似言论的内阁部长。以侨民事务部长齐克利（Amichai Chikli）今年4月曾称，“拜登正在表现出软弱，如果可以希望投票给特朗普。”

　　尽管以右翼政客“更看好”特朗普，但若特朗普胜选，并不能真正根除以色列本国的问题。

　　瓦克斯曼概括称，现在内塔尼亚胡的窘境，在于右翼分子“推翻政府”的威胁，和民众要求释放人质并停火之间的矛盾。

　　特雷弗顿认为，这还与内塔尼亚胡如何就此“走下一步棋”有关。“他依赖右翼和联合政府，他可能会否决停火协议并继续战争，试图根除哈马斯。尽管没人能真正理解这到底是什么意思。”

　　《卫报》认为，本-格维尔等右翼政客以最根本的方式，威胁了内塔尼亚胡的政治生存。

　　在冲突期间，本-格维尔以不妥协的极端主义政治立场提高了其支持率，还吸引了与内塔尼亚胡同属利库德集团的一些人。与本-格维尔同样持最强硬立场的还有以色列财政部长斯莫特里赫。

　　但报道称，越来越清楚的是，内塔尼亚胡屈服于极右翼（进攻）拉法、（未达成）停火协议等条件，与越来越多以色列人脱节。

　　据美联社报道，本月早些时候，巴以冲突进入第九个月。以色列特拉维夫再度爆发抗议，示威者封锁高速公路、寻求停火释放人质、要求内塔尼亚胡下台。

　　抗议之际，正值各方努力推动巴以停火。哈马斯当时提出一个关键要求，即斡旋方应寻求永久停火。

　　但内塔尼亚胡坚称，以军要摧毁哈马斯的军事和统治能力。内塔尼亚胡当时对抗议回应称，以军仍将“战斗至实现所有目标”。

　　《卫报》援引《耶路撒冷邮报》的评论称，尽管内塔尼亚胡知道大多数（以色列）人寻求释放人质，也知道什么对以色列人民是重要的和有益的。但出于明确的（政治）原因，他服从于本-格维尔和斯莫特里赫。

　　BBC表示，有以方被扣人质家属认为，除非内塔尼亚胡不做“障碍”，并签署停火协议，否则他本次访美就是“政治举措”。这反映了普遍的看法，即内塔尼亚胡是为了自己的政治生存，缓慢推进停火进程，包括对正取得进展的停火谈判提出新条件。

　　路透社7月26日援引消息人士的话称，以色列再度寻求改变加沙停火计划，使谈判形势复杂。

　　消息人士透露，以色列称，停火后，要对返回加沙北部的巴勒斯坦平民进行审查，因为这些人“可能会支持盘踞在那里的哈马斯人员”，与此前这些平民能够自由返回家园的协议背道而驰。哈马斯予以拒绝。

　　另一个症结在于，以色列要求保留埃及与加沙边界的控制权，埃及认为这超出了协议框架。

　　《纽约时报》评论称，问题不一定出自内塔尼亚胡的鹰派立场，而是他把领导权和个人政治生存混为一谈。

　　文章分析称，内塔尼亚胡反对任何谈判、美国的建议或调解，并非这些措施真的与以色列人的利益背道而驰，而是向他声称的那样“顶住了美国的压力”，并把本轮巴以冲突描绘成一场与巴勒斯坦和伊朗的更广泛的冲突。

　　《纽约时报》进一步表示，阻碍内塔尼亚胡前进之处，还在于他没有自己提出真正的加沙战后计划，而是把自己定位成在约旦河西岸和加沙封锁巴勒斯坦，以及准备对抗拜登结束战争努力的以色列领导人。

　　同时，报道援引以色列评论员的话称，冲突如何结束以及加沙之后会发生什么，在很大程度上取决于由谁负责，这些人是否又与内塔尼亚胡存在分歧。